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湖南法治報訊  通訊員 王平

?今年來，中方縣人大以“傾聽民聲為民生，匯集民意解民憂”為著力點，聚焦深化民生實事人大代表票決制、特色化人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)及人大參與基層治理等方面精準(zhǔn)發(fā)力，積極打造全過程人民民主的“中方樣本”，真實、生動、具體地將人民當(dāng)家作主體現(xiàn)在人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，持續(xù)推進(jìn)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

“民生”跟著“民聲”走讓群眾“好聲音”唱響民生票決“大合唱”

中方縣在實施民生實事人大代表票決制工作中，始終堅持人民至上，廣泛聽取群眾的意見建議，通過由群眾“點單”、代表“定單”、政府“接單”，人大“驗單”、大會“評單”，真正把人民的呼聲和意愿，通過代表票決成為法定事項，成為增進(jìn)民生福祉的有效舉措。

為使民生實事最大限度地體現(xiàn)民意，每年人代會召開之前，縣人大常委會通過各類媒體平臺及線上線下發(fā)布公告、組織代表集中視察、進(jìn)聯(lián)絡(luò)站、參加庭院懇談會及引導(dǎo)群眾掃聯(lián)絡(luò)站碼、代表碼等多種形式，廣泛征求群眾意見，分級梳理形成項目建議臺賬。比如，去年在視察全縣教育工作中，聽取了縣城周邊村民關(guān)于小孩就學(xué)不便、希望新建學(xué)校的意見建議后，決定將中方縣錦粼紫荊學(xué)校建設(shè)納入2024年縣人大代表票決項目，并順利通過票決，今年8月份，項目交付使用，新增學(xué)位2960個，有效回應(yīng)了群眾呼聲。

為確保民生實事項目的可行性和可操作性，縣鄉(xiāng)人大會同同級政府，組織相關(guān)部門按照“群眾呼聲高、覆蓋范圍廣、政府可執(zhí)行、當(dāng)年能完成”的原則，進(jìn)行審查初選后提交黨委審定。在票決過程中，嚴(yán)格按照票決辦法進(jìn)行，不定調(diào)子、不畫框子、不搞標(biāo)準(zhǔn)答案，實行真票決，貫徹最真實的民主，對獲得會代表半數(shù)以上贊成的項目列入年度實施計劃，使項目更貼“民心”，更合“民意”。

票決后縣鄉(xiāng)人大向同級政府發(fā)出辦理通知，督促政府分解任務(wù)、落實責(zé)任?？h人民政府在縣人代會閉幕30日內(nèi)，即編制項目實施方案，對民生實事項目進(jìn)行任務(wù)分解，明確責(zé)任單位、資金來源和完成時限，面對面向相關(guān)部門交辦，將代表票決民生實事項目實施情況納入全縣重點項目督察，并書面報告縣人大常委會。同時，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實事項目專項經(jīng)費并逐年遞增，由2022年度每鄉(xiāng)每年10萬元提高到今年的40萬元。

縣人大常委會將民生實事票決項目辦理工作納入年度監(jiān)督工作計劃，由常委會領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊，對口專委會和人大代表參與，每季度對項目實施進(jìn)度、施工管理、項目質(zhì)量、資金使用等開展跟蹤監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由7-9名人大代表組成的監(jiān)督小組，定期對民生實事項目實施情況進(jìn)行監(jiān)督，推進(jìn)民生實事項目高效高質(zhì)完成。

制定出臺滿意度測評辦法，明確縣鄉(xiāng)人大將本年度票決出的民生實事項目實施情況滿意度測評列入下一年度人代會議程。在人代會上，由政府領(lǐng)導(dǎo)作專項報告，組織代表開展?jié)M意度測評，測評結(jié)果當(dāng)場宣布并向社會公告。自民生實事人大代表票決制工作實施以來，中方縣鄉(xiāng)兩級人大共票決并落實民生實事112件，財政投入15.67億元，撬動社會投入27.68億元，切切實實讓群眾得到了實惠，獲得了群眾認(rèn)可。

“站點”依托“產(chǎn)業(yè)”建讓履職“好陣地”釋放法治護(hù)企“大能量”

中方縣人大在實現(xiàn)人大代表聯(lián)絡(luò)站縣鄉(xiāng)村全覆蓋的基礎(chǔ)上，率先建立了懷化市機械裝備產(chǎn)業(yè)鏈人大代表聯(lián)絡(luò)站和南方葡萄溝農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)鏈人大代表聯(lián)絡(luò)站2個特色突出的產(chǎn)業(yè)鏈人大代表聯(lián)絡(luò)站。通過把“站”建在“鏈”上，在法治護(hù)企中發(fā)揮了大作用、釋放出了大能量。

建立產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)絡(luò)站問題信息收集、交辦督辦、答復(fù)反饋機制，為機械裝備及農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)反映問題提供了便捷平臺。比如，懷化忠盛鋼構(gòu)有限公司負(fù)責(zé)人通過機械裝備產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)絡(luò)站反映產(chǎn)業(yè)園區(qū)入口有近800米路面坑洼不平，多年得不到維修，影響運輸車輛進(jìn)出，聯(lián)絡(luò)站迅速組織駐站代表前往實地核實，并以代表聯(lián)名提建議的形式向政府相關(guān)部門進(jìn)行交辦，督促政府僅用1個月的時間解決了問題。截止8月底，通過2個產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)絡(luò)站共收集各類建議和訴求33條，目前已辦理答復(fù)到位28條，滿意率達(dá)100%。

把產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)絡(luò)站作為“人大代表—產(chǎn)業(yè)鏈主體—政府部門”溝通交流的橋梁和紐帶，組織駐站代表圍繞科技創(chuàng)新、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容開展專題調(diào)研和視察活動。有針對性地邀請縣直相關(guān)部門進(jìn)站與群眾面對面交流溝通，現(xiàn)場聽取并答復(fù)有關(guān)意見，實現(xiàn)“站鏈”通力合作。同時，大小企業(yè)被置于同一個“站”內(nèi)，一起學(xué)習(xí)交流，共同謀求發(fā)展，企業(yè)之間的關(guān)系更加融洽，合作更加深入。

依托聯(lián)絡(luò)站充分做好了資源對接和各項服務(wù)，組織駐站人大代表、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)外出開展招商考察活動，與深圳市大易電氣實業(yè)有限公司等企業(yè)達(dá)成近15億元投資合作意向。按照“金融服務(wù)季、法律服務(wù)季、人才服務(wù)季、經(jīng)營服務(wù)季”的主題內(nèi)容，定期組織開展銀企座談會及法律、稅務(wù)等政策宣講，為企業(yè)發(fā)展提供良好的服務(wù)。

通過產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)絡(luò)站，組織駐站代表先后圍繞大氣污染防治“一法一條例一規(guī)定”、安全生產(chǎn)“三法一條例兩辦法”、中小企業(yè)促進(jìn)法等開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)并解決具體問題21項。此外，為促進(jìn)《中方縣人大常委會關(guān)于設(shè)立“企業(yè)家接待日”的決定》的貫徹落實，組織“一府一委兩院”領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)絡(luò)站開展企業(yè)家接待日活動9次，解決有關(guān)營商環(huán)境問題11件，切實以人大依法監(jiān)督為企業(yè)排憂解難。

“職權(quán)”圍繞“人民”用讓監(jiān)督“好模式”激活基層治理“新動能”

積極探索建立“人大+”專項工作聯(lián)動機制，率先開啟多元共治新模式，以實際行動踐行為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)的職責(zé)使命，切實為基層治理賦能增效。

出臺《關(guān)于建立“人大+監(jiān)察、公安、檢察、法院、司法、信訪、環(huán)?！睂ｍ椆ぷ髀?lián)動機制的實施意見（試行）》，切實構(gòu)建了人大與部門工作融合貫通的共建共治共享社會治理新格局。比如“人大+法院：多元解紛相關(guān)機制”，將各級人大代表全部編排到矛盾糾紛化解網(wǎng)格中，組織引導(dǎo)人大代表利用其自身影響力參與化解矛盾糾紛，切實發(fā)揮了人大代表根植基層的優(yōu)勢，促進(jìn)了多方參與的訴源治理格局的形成。

建立人大與部門聯(lián)席會議制度，原則上每季度召開一次，通報信息、總結(jié)回顧、分析問題、研究討論相關(guān)重點事項。縣人大常委會還依托代表聯(lián)絡(luò)站，庭院懇談會等平臺載體，由人大代表領(lǐng)銜，組織法官、檢察官、警官、司法調(diào)解員等，經(jīng)常性下沉到村組，傾聽群眾呼聲、收集意見建議，為群眾提供法律援助、化解基層矛盾等，將代表參與社會治理的觸角延伸至基層最前沿。今年來，組織代表進(jìn)站接待來訪群眾1650余人次，召開人大代表庭院懇談會68次，收集意見建議252條，交辦解決群眾反映的問題135件，調(diào)解矛盾糾紛23起。

隨著專項工作聯(lián)動機制的出臺實施，縣人大常委會與相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合，有效融合人大與部門的監(jiān)督職能，實現(xiàn)了工作方案共同研究，困難問題共同解決，形成推動專項工作的強大合力。比如，部分群眾向人大反映縣內(nèi)某企業(yè)在采石過程中無序開采，長期大量占用林地、耕地進(jìn)行開挖等，造成林地原有植被被破壞耕地質(zhì)量遭損毀?？h人大第一時間組織代表調(diào)研了解相關(guān)情況，并聯(lián)合相關(guān)部門多次到現(xiàn)場督促檢查、推動整改。經(jīng)過幾輪治理，原來到處都是深坑陡崖，殘破不堪的山體現(xiàn)已郁郁蔥蔥，問題得到了整改銷號。

責(zé)編：周玉意

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報